为适应我省改革开放和对外交往不断扩大的需要，加强和改进领导干部因私事申请出国（境）审批管理工作，完善程序，规范管理，根据中央、省委有关文件精神，现就县(处)级以上领导干部(含非领导职务)因私事申请出国（境）审批管理问题，制定本暂行办法。
一、申请出国（境）的事由和条件
（一）对县（处）级以上领导干部因私事出国（境），要按照干部管理权限，本着对在职领导干部从严，退（离）休干部适当从宽；党政领导干部从严，其它干部适当从宽；党员领导干部从严，其它干部适当从宽的精神，做好审批工作。
（二）在职县（处）级以上领导干部，因私事申请出国（境），应从严掌握。有下列事由之一者，可酌情批准：
1、探望在国（境）外定居的父母（包括养父母，下同）或配偶。
2、归侨、侨眷探望在国（境）外定居的同胞兄弟姐妹。
3、探望在我国政府驻外机构工作的配偶。
4、探望出国留学，期限在两年以上，且在国外学习满一年的配偶、子女。
5、为在国（境）外的父母或者配偶、同胞兄弟姐妹、子女、祖父母、外祖父母奔丧。
6、短期出国（境）继承遗产，或者受委托处理近亲属在国（境）外的财产。
7、到香港、澳门探望在国外或者台湾定居，途径香港或澳门，不来大陆的父母、子女及同胞兄弟姐妹。
8、确需到国（境）外治疗重、急疾病。
9、其它确需出国（境）的事由。
（三）接近或已达到退（离）休年龄，不再担任领导职务，但按有关政策规定尚未办理退（离）休手续的干部，如因探亲、看病等事由提出出国（境）申请，可适当照顾，酌情批准。
（四）退（离）休干部除上述范围外，有下列事由之一者，也可批准：
1、探望在国（境）外定居的父母或者同胞兄弟姐妹、子女、孙子女、外孙子女。
2、探望在国（境）外留学的子女或者孙子女、外孙子女。
3、应邀出国（境）讲学、办展览、传授技艺。
4、参加中国公民出国（境）组团社组织的出国（境）旅游。
5、因照顾年老孤独父母，或继承亲属产业，或晚年在国内无亲属依靠需要在国（境）外的直系亲属（含近亲属）照顾而到国（境）外定居。
（五）按照上述规定申请出国（境）的干部，有下列情况之一者，不予批准。
1、知密度较高，掌握政治、经济、科技等重要机密，有关部门认为不宜出国（境）的；从事过机密性较高的工作，掌握和了解的机密尚未解密的。
2、政治表现不好，在重大政治事件，尤其是在1989年春夏之交的政治风波和同“法轮功”邪教组织斗争中犯有严重错误的。
3、刑事案件的被告人和公安、检察机关认定的犯罪嫌疑人；法院通知有未了结民事案件的；纪检、监察机关认为存在影响出国问题的。
4、纪检、监察机关正在审查尚未结论和处理的。
5、受党纪、政纪处分不满一年；处于留党察看或开除留用期间的。
6、探望、投靠的国（境）外人员，属于在国（境）外从事颠覆我国政府的活动、叛逃、出走或者长期滞留不归的。
7、因其它原因经有关主管机关认为不宜出国（境）的。
二、出国（境）时间
（一）在职处级领导干部出国（境）时间，按以下原则掌握：
1、探望在国（境）外定居的配偶，每两年可出国（境） 一次，时间不超过两个月。
2、探望出国（境）留学的配偶，在配偶留学期间可出国（境）一次，时间不超过三个月。
3、探望在国（境）外定居的父母，每四年可出国（境）一次，时间不超过一个月。
4、归侨、侨眷探望在国（境）外定居的同胞兄弟姐妹，每四年可出国（境）一次，时间不超过一个月。
5、其它出国（境）的，在国（境）外时间一般为一个月，最长不超过三个月。
（二）退（离）休干部因私事出国（境）的时间，一般为三个月，最长不超过半年。
（三）出国（境）时间，从离境之日起计算。
（四）因私事短期出国（境），应当按期返回，原则上不准续假。确有特殊情况不能按时返回的，须在假期内向校党委提出续假申请，经同意，续假时间一般不超过一个月。
（五）因私事再次申请出国（境），一般应当与上次间隔一年以上。
三、出国（境）费用
因私事出国（境），所需费用（含国内外旅费、在境外的医疗费等）一律自理，不得接受国内以及外商或驻国（境）外中资机构（企业）的资助。
四、出国（境）审批程序
因私事申请出国（境），必须严格履行审批程序。
（一）本人应向所在单位党组织提出书面申请，并出具有关材料（如对方邀请函、证明对方身份和与申请人关系的材料等）。
（二）所在单位党组织审查同意后，由所在单位组织人事部门填写《领导干部因私出国（境）审查表》一式二份，连同党委（党组）请示、个人申请、邀请函等材料，按照干部管理权限上报审批。
（三）经有审批权限的组织、人事部门审查批准后，到公安部门办理出国（境）手续。
（四）出国（境）前和回国后，干部本人应及时向所在单位党组织报告。干部回国后十日内，所在单位党委（党组）要向批准机关报告。
五、出国（境）审批权限
（一）申请短期出国（境）
省委管理的干部，由市委或所在省直厅局级单位党组（党委）报省委组织部审批。
退（离）休的市（厅）级干部，由市委或省直厅局级单位党组（党委）审批，报省委组织部备案。备案内容包括：市委、厅级党组（党委）备案报告（原任职务、退离休时间、所去国家、停留时间、党委意见、纪委意见）；个人申请；邀请函等。
县（处）级干部，由所在省直厅局级单位党组（党委）或市委审批。
济南、青岛两市管理的副厅级干部，省委授权济南、青岛市委审批，正、副处级干部的审批权限由济南、青岛市委参照本暂行办法确定。
民主党派、工商联领导干部，由统战部门审批。
中央、国家机关各部门驻鲁单位的副厅级以上领导干部，由所在单位报其主管部门审批，或由其主管部门委托省委组织部审批。
党员因私出国（境），应由本人向所在党支部提出申请，在由基层党委办理保留（停止）党籍手续后，同非党员公民申请出国（境）一样，按有关规定办理。
（二）申请出国（境）定居
县（处）级以上干部申请出国（境）定居（包括申请办理单程前往香港、澳门通行证），要区别不同情况办理审批手续。担任现职的，须在辞去现任职务一年之后，退（离）休的，须在办理退（离）休手续半年之后，按干部管理权限由所在单位党组（党委）提出意见，报上级党组（党委）审批。省委管理干部（民主党派和无党派人士要事先征得省委统战部同意），经省委组织部审核后报省委审批。省委管理的在职干部的配偶，由所在单位党委（党组）提出意见，报省委组织部审批。不担任现职的省委管理干部的配偶申请出国（境）定居，由配偶所在单位按干部管理权限审批。其中属省常驻香港特别行政区企业人员的配偶，须先征求香港（华鲁）集团有限责任公司的意见后审批。
领导干部的配偶出国（境）定居或办理外国长期居留证后，领导干部本人要向所在单位党组织报告。
六、加强管理，严肃纪律
（一）各级党委（党组）要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从讲政治的高度，切实加强对县（处）级以上领导干部因私事出国（境）审批管理工作的领导。要按照规定的审批权限，本着谁审批，谁把关，谁负责的原则，严格履行审批程序，认真抓好监督检查。
（二）出国（境）人员所在单位要全面、准确地掌握出国（境）人员的历史和现实表现及家庭情况，特别是在历次重大政治事件中的表现情况和对“法轮功”的态度。对掌握党和国家重要机密的人员要重点审查，并征求保密机关的意见，廉洁自律情况要征求纪检、监察机关的意见。对出国（境）人员的申请材料要认真进行核实，严防弄虚作假问题的发生。单位主要负责人要签署是否同意出国（境）的明确意见，加盖单位党组（党委）印章，发生问题要追究单位和主要负责人的责任。
（三）上级主管领导和审批部门要认真审核出国（境）人员所在单位上报的审查材料和备案材料，凡不符合规定的，一律不予批准。
（四）各有关部门要认真履行职责，严格工作程序，密切配合，及时沟通情况，共同做好县（处）级以上领导干部因私事出国（境）审批管理工作。
（五）干部出国（境）期满返回后，要在半月内将护照或往来港澳通行证交由所在单位组织（人事）部门保管。其中在职干部，应按干部管理权限将护照（通行证）交批准的组织、人事部门保管。
（六）对县（处）级以上领导干部，在因私事出国（境）中严重违反外事纪律或者出走、滞留不归的，要由干部所在单位认真调查核实，按照有关规定严肃处理，并追究有关人员的责任。
本暂行办法未涉及事项，仍按现行有关规定执行。若上级有新的规定，按上级规定执行。
中共山东省委组织部办公室
2003年3月12日印发
